十八届三中全会聚焦房地产长效调控机制—

　　中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，报告指出，要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。【详细】

新消息

	三中全会：
是指中国共产党某届全国代表大会选出的中央委员会召开的第三次全体会议的简称。平时说得多的"三中全会"，经常是指1978年12月召开的党的十一届三中全会。
	十八届三中全会：
根据中央政治局会议的决定，十八届三中全会将于今年11月召开。自1993年11月11日举行的"十四届三中全会"后，三中全会基本都选在10月举行，本次三中全会是20年来晚的一次，若具体召开日期晚于1993年的11月11日，则其可能成为改革开放以来晚的一次。

一、加快自住型商品住房建设，按照“低端有保障、中端有政策、高端有控制”的总体思路。

二、2013年底前全市完成不低于2万套自住型商品住房供地。

三、自住型商品住房项目建筑面积以90平方米以下为主，套型不得超过140平方米；销售均价，原则上按照比同地段、同品质的商品住房价格低30%左右的水平确定。

四、符合下列条件的家庭可优先购买：（一）本市户籍无房家庭（含夫妻双方及未成年子女），其中单身人士须年满25周岁。（二）经济适用住房、限价商品住房轮候家庭。符合条件的家庭只能购买一套自住型商品住房。

五、经资格审核后方可购房，选房顺序通过摇号决定。

六、自住型商品住房5年内不得转让。5年后转让的，房屋买卖差价的30%上缴政府。转让后不得再次购买自住型商品住房。

七、对骗购自住型商品住房的家庭，5年内不得在本市购买住房。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

一、继续严格执行住房限购、限贷政策；

二、确保今年普通住房用地供应在以往5年平均供地量的基础上增加20%以上，四季度还要供应约60公顷住宅用地。

三、加强差别化信贷政策执行力度，人民银行要抓紧研究调整第二套住房贷款的首付比例和利率；

四、继续强化商品住房预售管理，引导房地产开发企业理性定价。

五、加大安居型商品房和保障性住房供应的力度，确保2013年度保障性安居工程建设任务顺利完成。

六、加强土地增值税清算工作的力度，适度提高土地增值税预征率，做好清算工作。

七、加强市场信息披露和监测工作，做好市场预期管理。

八、加强住房政策研究，加快构建符合深圳实际的房地产调控长效机制。

一、严格落实商品房预售许可制度。	八、加强房地产经纪机构及执业人员管理。
二、规范房地产预售广告发布。	九、强化房地产经纪活动监管。
三、加强开发项目销售现场管理。	十、市房地产协会应充分发挥行业组织的自律作用。
四、完善商品房预售资金监管制度。	十一、加强房地产市场日常监管。
五、强化商品房销售价格备案制度。	十二、加强社会监督。
六、规范商品房买卖合同履约行为。	十三、严格查处商品房预售活动中的违法违规行为。
七、实行商品房销售人员挂牌上岗制度。	十四、加强商品房预售方案管理。

一、落实各区县房价调控目标责任制。

二、增加住房用地供应。2013年本市住房用地供应量在不低于过去五年平均供应量的基础上，再增加30%的供应量，确保住房用地供应1000公顷。

三、进一步完善"四位一体"、租售并举的住房保障体系。

四、进一步严格执行差别化的住房信贷政策。对居民家庭向商业银行贷款购买第二套住房的，其首付款比例从不得低于60%提高至不得低于70%及以上。

五、从严执行住房限购政策。调整非本市户籍居民家庭购房缴纳税收或社保费年限，从能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上，调整为能提供自购房之日起算的前3年内在本市累计缴纳2年以上。

六、严格执行差别化住房税收政策。

七、加强房地产市场监管。

	汪玉凯：户籍改革难度大不能"一刀切"
	国家行政学院教授汪玉凯表示，户籍制度牵一发而动全身，不启动这项改革，与之相关的农民工市民化、农村土地流转等改革都无法启动，因此改革非常紧迫。户籍制度改革遇到的难题之一是，由于地域差异大，人口过度向大城市集中所产生的一系列问题。 [详细]

	张承惠：三中全会或对金融改革做出框架性决定
	国研中心专家张承惠表示，三中全会对金融领域更多是框架性、方向性和引导性决定。下一步金融改革需要解决金融改革的框架和方案设计由谁协调问题、在金融转型和金融改革过程中可能出现的金融风险等等系列问题。 [详细]

	迟福林：政府改革应以打破竞争性地方政府模式
	中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，当务之急是以公共服务为导向改革财税制度和干部考核制度，改变总量导向的中央地方关系。建议在财税制度方面，推进以直接税为主的税制转型，改革消费税，健全财产税体系。 [详细]

	黄剑辉：打破过度垄断与过度管制
	国家开发银行研究院副院长黄剑辉认为在众多需要改革事项中，政府改革至关重要，要加快电力、铁路、公路、卫生、教育领域的改革，打破过度垄断与过度管制，促进市场有效竞争，实现政府在上述领域"行政、监督、股东"三项职能的履职主体有效分离。 [详细]

	陈志武前瞻三中全会：房地产泡沫破裂临近
	房价的涨跌与政府利益攸关，房地产业几乎成为中国现有经济的支柱产业，逐渐导致了中国经济空心化趋向明……[详细]

	朱大鸣：十八届三中全会房地产政策大猜想
	在三中全会召开之前，人们对于可能出台的政策无限遐想。但就当前而言虽说经济整体处于上升阶段，但问题也不容小觑……[详细]

	谢逸枫：三中全会砍掉楼市的"限购令"？
	市场供应端问题未彻底解决前，不要指望三中全会一刀砍掉楼市限购令。按理论上讲，限购令本来就不应该出台……[详细]

	万科集团副总裁毛大庆：抓紧把城镇化布局做好
	万科集团副总裁毛大庆认为，三中全会将深入城镇化问题，抓紧把城镇化布局做好，多创造一点为新移民制造的容器……[详细]


十七届三中全会：推进农村发展改革（2008.10.9—12）
全会内容	①建设社会主义新农村；②消除城乡二元结构；③推动经济社会新发展(非全部)
后续政策	·2008年10月，中央允许农民以多种形式流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营。
	·2011年1月28日，上海重庆作为试点城市实施了由国务院制定并颁布的房产税改革试点办法。
	·2013年2月发布"国五条"，主要内容：扩大个人住房房产税改革试点范围、严格执行商品住房限购措施、坚决抑制投机投资性购房、完善稳定房价工作责任制等。
十六届三中全会：完善市场经济体制（2003.10.11—14）
全会内容	①鼓励非公有制经济发展；②国企改革、转变政府职能；③建立归属明晰的现代产权制度(非全部)
后续政策	·2003年国务院发布《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，次明确房地产是支柱产业。
	·2004年7月，政府规定自8月31日起，所有六类土地全部实行公开的土地出让制度，采取招拍挂方式出让土地。此为"8·31大限"，此后住宅土地用地价格由此一路猛涨。
	·2005年3月，国务院下发的《关于切实稳定住房价格的通知》(旧国八条)。4月国务院出台的《加强房地产市场引导和调控的八条措施》(新国八条)。5月，国务院转发《关于做好稳定住房价格工作的意见》，此即25号文。国家层面控制房价行动就此启幕。
	·2006年"国六条"正式出台。其中影响的莫过于"90/70"政策、个人房贷首付比例不低于三成和营业税免税时限由2年延长至5年的规定。
十五届三中全会：建设有中国特色社会主义新农村（1998.10.12—14）
全会内容	①提出坚持以以家庭经营为基础的同分结合的双层经营体制；②推进农村小康建设(非全部)
后续政策	·1999年2月，中国人民银行下发《关于开展个人消费信贷的指导意见》，在"积极开展个人消费信贷"的引导下，贷款买房、按揭等新概念开始登陆中国内地。
	·2001年3月，"十五规划"纲要指出，"鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革"。
	·2002年叫停土地协议出让方式，颁布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。该文件的颁布被业界称为"新一轮土地革命"的开始。
十四届三中全会：制定市场经济基本框架（1993.11.11—14）
全会内容	①建立现代企业制度；②建立健全宏观经济调控体系；③确立收入分配制度的原则(非全部)
后续政策	·1998年7月3日发布国务院发布《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，宣布从1998年下半年开始，全国城镇停止住房实物分配，实行住房分配货币化。（备注：1998年的住房改革是中国两千多年历史上的大事。在此之前，中国居住的地缘群体总是体现为村落和大院，这两种形态总是包含了复杂的阶层结构，而在此之后，"小区"作为商品，成了一个更加扁平的阶层的容器。）
十三届三中全会：治理经济环境整顿经济秩序（1988.9.26—30）
全会内容	①治理经济环境；②整顿经济秩序；③全面深化改革(非全部)
后续政策	·1990年，上海市借鉴新加坡的成功经验，在全国率先建立了住房公积金制度，开辟了新的稳定的住宅资金筹集渠道。
	·1991年11月，国务院办公厅下发了《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》，这是城镇住房制度改革的一个纲领性文件，这标志着城镇住房制度改革已从探索和试点阶段，进入全面推进和综合配套改革的新阶段。
	·1992年，全国各地呈现建设高潮，房地产业急剧升温。房地产开发公司从年初的3000余家，一年猛增至12400家。
	·1992年6月建国以来首次全国房地产工作会议在北京召开。同年9月全国房地产开发经验交流会议在珠海召开。10月又召开了地产工作会议。
十二届三中全会：开创新局面：对内搞活经济对外实行开放（1984.10.20）
全会内容	①全面推进经济体制改革；②发展社会主义商品经济；③改革从农村走向城市(非全部)
后续政策	·1986年2月，成立了"国务院住房制度改革领导小组"，下设办公室，负责领导和协调全国的房改工作。
	·1987年，深圳率先出台了新的房地产政策——房地产使用权可以交易。
	·1988年1月国务院召开了"次全国住房制度改革工作会议"，同年2月国务院批准了《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》。这标志着住房制度改革进入了整体方案设计和全面试点阶段。
	·1988年4月，中国个土地拍卖、按揭贷款真正完全意义上的商品房小区东晓花园在深圳竣工，当时售价1600元/平方米。
	·1988年4月12日，《中华人民共和国宪法》修正案规定，土地使用权可以依照法律的规定转让。这是我国土地使用制度的根本性变革，承认了土地使用权的商品属性。
十一届三中全会：伟大的历史转折全党工作重点转移（1978.12.18—22）
全会内容	①全会作出了从1979年起，把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策；②全会作出了实行改革开放的新决策。
后续政策	·1980年4月，邓小平明确地提出了住房制度改革的总体构想，提出要走住房商品化的道路。同年6月，中共中央、国务院批转了《全国基本建设工作会议汇报提纲》，正式宣布将实行住宅商品化的政策。
	·1980年9月北京市住房统建办公室率先挂牌，成立了北京市城市开发总公司，拉开了房地产综合开发的序幕。同年，中国房地产开发集团成立。
	·1981年，在深圳和广州开始搞商品房开发试点。在此之前，国内只有房地产开发，没有商品房开发，只有福利分房，而没有房地产市场。
	·1982年，深圳率先变无偿为有偿使用土地，按不同等级向土地使用者收取不同标准的土地使用费。

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