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农地入市你准备好了吗?北流成为广西唯一试点

南国早报  作者:骆南华   2015-02-28 08:33

[摘要] 农村集体经营性建设用地将试点上市交易的消息引人关注。2月27日,全国人大常委会决定授权国务院在33个县(市、区)进行试点,广西北流市名列其中。作为广西唯一入选的试点,北流准备好了吗?

农地入市,北流准备好了

北流市长招展接受南国早报记者专访,回应外界关注焦点

农村集体经营性建设用地将试点上市交易的消息引人关注。2月27日,人大常委会决定授权国务院在33个县(市、区)进行试点,广西北流市名列其中。作为广西入选的试点,北流准备好了吗?

1 为何选择北流?

从2月26日开始,北流要成为广西试点区域的消息,就开始在北流籍人士的微信、当地的QQ群上转载。2月27日,北流市召开全市农村工作会议,这个话题也列入了市长招展的发言中。当天下午,南国早报记者就此专访了北流市市长招展。

记者:现在全广西都在盯着北流市的试点改革,北流准备好了吗?

招展:我们肯定已经准备好了。比如说,在去年我们就完成了北流市全境的农村土地的航拍、入户调查、信息录入等工作,建设了市、镇、村三级土地流转服务中心。对农村集体建设用地使用权进行确权登记,累计登记发证87796本,发证率为96.6%。颁证完成,意味着具备了上市的基本条件。

记:目前北流市集体经营性用地有多少?在全市建设用地中占多大比例?都在经营着什么?

招:经过我们调查核实,北流全市22个镇的集体经营性用地共1053宗,面积共2万多亩,占全市建设用地的7.45%。它们目前主要是集体企业厂房用地、晒场、仓库、代销店、市场等。

记:农村土地入市试点为何选在北流,北流有哪些优势?

招:我想应该是北流的集体经营建设用地存量比较大。再有就是北流在推进农村产权制度改革的工作起步早,取得较好成效。再者,北流工业化、城乡一体化的进程加快,连续两年入选中国具投资潜力中小城市百强县市。北流市去年的城镇化为53%,高于全区平均水平,我们建设用地需求量大。

2 带来哪些政策红利?

据了解,这次有关集体经营性建设用地试点改革的内容,核心是两个:一是撤掉高压线。即原来凡是建设用地都要申请使用国有土地,现在集体经营性建设用地松绑了。二是放权。原来建设用地的审批权在省级人民政府,现在对集体建设用地的审批权,下放到了乡镇级、县级人民政府。

记:你认为这个政策会给北流带来什么样的红利呢?

招:首先就是解决了土地供需矛盾,城镇化进程迫切需要土地支撑。北流市目前以中小企业为主,由于承担了东部产业的转移,门类也比较齐全。很多北流的老板也很想回家创业,但由于要取得国有土地的建设用地指标很困难,对于小型、微型企业来说,更是瓶颈。农村集体经营性建设用地上市,直接就解决了这个问题。

记:你觉得这次改革试点大的受益者是谁?

招:当然是“三农”,即农业、农民、农村。他们的集体经营性建设用地,可以按照规定,通过有偿、有期限的出让、转让、入股、租赁、抵押等流转行为取得。

记:作为县级政府,在试点中如何才能用好中央下放的权力呢?

招:我认为这跟中央的简政放权、深化改革是一脉相承的。我们权力有多大,责任就有多大。我们将成立一个专门的领导小组,组成人员不仅仅限于本级政府部门,可以包括邀请上级部门相关人员、相关政策研究机构,共同研究领会政策,监督、规范权力的运行。

3 如何对待“新兴地主”?

集体经营性建设用地上市,与国有土地同权同价,是这次试点的重点,这就意味着谁都有参与交易的机会。如何把控也成了大家关注的话题。

记:农村集体经营性建设用地一旦上市,就意味着谁都可能获得某个乡镇、某个村的所有上市土地,会不会因此有人成为当地的“新兴地主”?会不会对单个受让者的受让面积进行限制?

招:你说的问题,其实就是要考虑生产要素随意集中在某个人手上的问题,避免损害群众的利益。我认为应看三方面:一是看市场自我调节;二是靠政府规划;三是看是否有利于“三农”的利益。如果市场认可、农民愿意并致富、符合政府规划,我认为也可以放给他们。

记:改革的精神是“先试先行”,北流此前有没有将农村集体经营性用地进行交易的情况?

招:客观地说,租赁在私下还是有的。比如说,村里的集体土地,引进一些木材加工厂等小企业,临时搭盖使用等。这就引发了一个矛盾,小企业要找地方经营,而我们又不得不每年都花大量力气去清理整顿。如果符合现在的试点规范,我认为应该给他们上马的就给上马。民间有这种利用集体经营性建设用地的冲动,我们要做的就是进一步规范。

记:你在农村工作会议上多次提到对90个行政村的建设用地确权登记问题,是否他们都列入试点?你还两次提到民安镇丰村,是否将该村列为试点中的试点?

招:90个行政村肯定是要试点的,是否选择丰村开头,我们还在调研中。

4 受让者可在土地上做什么?

北流作为试点的消息,引起当地人的热议,有的网友提出问题:是否受让集体经营性建设用地后,就可以按照自己的意愿对土地进行经营呢?

招展认为,受让者取得集体经营性建设用地的使用权后,并不是想干什么就干什么,关键是要符合全市、乡镇以及产业的规划。北流经过多年的发展,已经不再是“饥不择食”的时候,充分考虑土地流转后的产业用途,会成为上市交易的条件之一。

在27日的全市农村工作会议上,招展明确要求该市国土部门要尽快制定“交易暂行办法”、健全分配机制,充分保障农民的切身利益。交易办法首要的就是要保证公平、公开、公正,符合规定的经营性建设用地才能上市交易,杜绝其他不符合规定的集体土地借壳上市。

农村集体经营性建设用地上市,对于北流市来说没有任何先例可循。招展说,他们也希望通过摸索,找出一条可供后来者借鉴的新路子。

相关链接

33个试点县(市、区)名单

北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨县、福建省晋江市、江西省余江县、山东省禹城市、河南省长垣县、湖北省宜城市、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、四川省郫县、四川省泸县、贵州省湄潭县、云南省大理市、西藏自治区曲水县、陕西省西安市高陵区、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县、新疆维吾尔自治区伊宁市。

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