[摘要] 中国决定从2015年1月1日起，将企业退休人员基本养老金再提高10%。这是中国连续第十一年上调企退人员的养老金，惠及近8000万人。美中不足的是，物价因素或多或少削弱了养老金上调的含金量，基金也面临着前所未有的压力。
中国决定从2015年1月1日起，将企业退休人员基本养老金再提高10%。这是中国连续第十一年上调企退人员的养老金，惠及近8000万人。美中不足的是，物价因素或多或少削弱了养老金上调的含金量，基金也面临着前所未有的压力。
武汉企业退休职工李国利2008年退休时养老金有1200多元，经过几年的连续调整后2014年已经超过2000元。“虽然养老金每年都在上调，但肉、油、蔬菜也一直在涨价，开支一直在增加，日子仍然‘紧巴巴’。”他告诉记者。
衡量退休人员生活水平通行的指标是“养老金替代率(养老金与在职收入的比值)”。根据公开数据计算，2013年企退人员养老金替代率为44.13%，2012年为43.61%，2011年为43.2%。
国际经验显示，当养老金替代率达到70%左右时，退休人员的生活水平与在职时大体相当，而低于50%时生活质量则明显下降。
武汉大学[微博]社会保障研究中心教授向运华说，养老金增幅虽然比CPI高，然而食品、副食等退休人员的生活必需品涨幅较大，一定程度上抵消了养老金上涨的福祉。
西南政法大学经济法学院教授熊晖认为，每年上调10%的做法体现了政府对民生工作的重视，但是养老金的上调缺乏制度层面的保障，政府必须把这个机制尽快建立起来，并选取与老年人密切相关的生活必需品的价格涨幅为挂钩指标。
养老金十一连涨固然皆大欢喜，但对于基金运行却带来了更大压力。近年来中国城镇职工基本养老保险总收入虽然在增长，但增幅却有所下降，特别是低于总支出的增幅。
据统计，2013年19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元；如果只考虑征缴收入，除去财政补助等因素，2013年城镇职工基本养老保险基金当期结余只有163.17亿元。
“未来养老基金压力会越来越大，一方面老龄化进程加快，缴费的人相对减少、领取养老金人数增多；另一方面改革中转制成本的消化、提前退休人员的负担，都会对养老金的支出造成压力。”清华大学教授杨燕绥说。
“养老金要想持续上调，不仅需要各级政府加大财政补助，开辟新的资金渠道，还应进一步扩大养老保险征缴面，覆盖更多尚未参保的中青年人。”中南财经政法大学教授朱华雄说，“为应对未来养老基金的压力，促进养老金多元化投资运营，实现养老基金保值增值已经刻不容缓。”
部分学者指出，养老金每年10%的普惠制调整看似合理，却未必公平，甚至出现了晚退休的人拿钱反而更少等“倒挂”现象。
朱华雄说：“缴费年限未能作为养老金待遇提高的主要条件，所以当养老金年度调整幅度高于养老金自然增长的幅度时，缴费年限短但退休早的人员却比缴费年限长但退休晚的人员领取更多养老金。”
对此，向运华建议中央政府应合理确定养老金年度调整的幅度，形成基本养老金计发“多缴多得”“长缴多得”，并把调整范围扩大到所有参保人员，以保持前后退休人员的养老金平衡。
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聚焦养老保险制度改革
公职人员待遇会降低吗？广西如何“并轨”？企业有没有“年金”？
养老并轨，这些话题受关注
从2008年《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起，到《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（下称《决定》）出台，时隔7年，养老金双轨制改革的“靴子”终于落地了。眼下，职工们关注的有两点：缴纳养老金后，工资会少吗？退休后，待遇落差大吗？1月15日，南国早报记者采访人社部门和业内人士，以解疑答惑。
关注1
两种养老金待遇“扯平”了？
20%和8%，《决定》提及的这两个缴费比例，跟企业职工养老保险制度相同。
业内人士分析，新规定设立的初衷，在于不降低公务员的原有待遇水平。机关事业单位工资大致由基础工资、岗位工资、生活津贴组成，个人缴费基数主要包括基础工资、岗位工资，不含生活津贴。也就是说，在制度上算是“扯平”，但在缴纳费用上，可能根据单位和岗位不同而有所不同。
关注2
公职人员待遇会降低吗？
1月15日，记者采访了六七名企业职工，他们均表示，破除双轨制能“实现社会公平”，而一些机关事业单位工作人员则不无担忧。“并轨后，我要掉出月薪2000的行列了。”南宁市税务部门一名工作人员半开玩笑地说，按个人缴纳工资8%计算，自己每个月要缴近200元。
在区直某事业单位供职的黄女士说，按应发工资3000元计算，她每月要缴纳250元的养老保险金。黄女士有点忧虑：“普通公务员的工资基数并不高，仅有的优势就是工作和养老稳定。实行并轨，到手的工资又要少了。”
自治区人社部门相关人士透露，机关事业单位还有望涨工资，预计其人员原有总体待遇水平不会降低太多。
关注3
职业年金有啥用？
《决定》提到，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。工作人员退休后，可以按月领取职业年金待遇。
什么是职业年金？据业内人士介绍，职业年金不是社会保险，也不是商业保险，而是一项单位福利制度，相当于公职人员的补充养老保险。
职业年金有什么用？相关人士介绍，它是并轨制改革中的重要一环，机关事业单位养老保险与企业职工养老保险大的区别，就在于计发过渡性养老金以及设立职业年金。这二者将在很大程度上维持机关事业单位原有退休金待遇，即使适当降低，也不会降多少。
企业有没有这样的年金？记者了解到，广西社保部门曾于2008年出台文件，提到“可以设立企业年金”，并指出这是企业及其职工在依法参加基本养老保险基础上，自愿建立的补充养老保险制度，由企业和职工个人共同缴纳。
但这个年金并未发挥应有的作用——企业年金的覆盖率很低，目前在还不足10%。有业内人士认为，如果企业年金不能像职业年金一样强制实施，成为“标配”，企业职工的养老金水平仍然会跟公务员有较多差距。
关注4
广西如何“并轨”？
记者从自治区人力资源和社会保障部门获悉，我区约有20万名公务员，事业单位工作人员的数量更为庞大——全区有33807家事业单位，从业人员总数为91.2476万人。实行并轨，显然是个不小的工程。
据介绍，我区已连续10年调整提高了企业退休人员基本养老金，目前已调增至1868.98元。
自治区人社厅有关人士表示，目前该厅还在等待人社部养老保险并轨具体实施部署，待有关文件到位后，我区将按照《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》进行实施，届时将结合起来对我区情况作进一步解读。
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