[摘要] 经济工作会议9日-11日举行。会议，提出将城镇化健康发展作为优化经济发展空间重要内容，强调要有历史耐心。尽管公报对城镇化着墨不多，但 分析，新提法赋予城镇化更丰富的内涵，城镇化跟经济发展空间布局结合，可以防止粗放式的摊大饼、千城一面和“空城”“鬼城”。
经济工作会议9日-11日举行。会议提出，将城镇化健康发展作为优化经济发展空间重要内容，强调要有历史耐心。尽管公报对城镇化着墨不多，但 分析，新提法赋予城镇化更丰富的内涵，城镇化跟经济发展空间布局结合，可以防止粗放式的摊大饼、千城一面和“空城”“鬼城”；需要创新城镇化投融资机制，做好户籍、土地、社会保障和公共服务等配套改革。
城镇化纳入优化经济发展空间布局 称防止空城鬼城
经济工作会议首次提出了经济发展空间的概念，并将城镇化健康发展作为优化经济发展空间的重要内容。
对此，中国国际经济交流 信息部部长徐洪才在接受记者采访时表示，这句话有丰富的内涵，城镇化不能孤立地发展，也不能搞造城运动。他分析，我国地域广阔、区域性差异大，新型城镇化一定要与所在地的资源禀赋、比较 和产业定位相结合。有了产业聚集和大发展的支撑，农民工才有足够的就业机会和收入来维持生活，为农民市民化创造条件。
他表示，以前“大快赶上”，往往欲速则不达，造城房地产市场的泡沫，多地出现“空城”“鬼城”，正是城镇化和产业结合不好、与其他的几个部分脱节导致的后遗症。城镇化纳入经济发展空间的合理布局，可以避免以前跟产业、跟地域结合不好的“千城一面”，避免“空城”、“鬼城”现象。城镇化还要实现环境的保护、人文底蕴和文化的传承。
“以人为本的新型城镇化要考虑不同地区的差异，不能再摊大饼，各地搞整齐划一。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春对记者表示，把城镇化纳入经济发展空间布局，要协调和统筹城乡之间、人口输出地和输入地之间、发达地区和落后地区之间的关系。
强调布局和耐心不会影响城镇化进程与目标实现
城镇化历来备受关注，此前国家出台的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出了2020年城镇化率达到60%和实现“3个一亿”的目标。 经济工作会议关于城镇化“要有历史耐心，不要急于求成”表述会不会影响到这些规划和目标？
两位 均认为， 经济工作会议的提法不会降低城镇化的发展速度，也不会影响城镇化发展目标的实现。徐洪才表示，城镇化水平超过50%后达到70%之前这段时期是快速发展和机遇期，速度不太可能降下来。不过他强调，完成城镇化的目标，要进行改革和创新，通过改革和创新，突破一些体制机制的障碍。
刘元春分析， 经济工作会议把这个重点提出来，说明 和领导人对城镇化的思路有了重大调整。要通过区域发展格局的优化，因地制宜实现城镇化发展。他认为，之前提出的目标是一些原则性、弹性的指标，可以根据具体的情况做出调整。
“一定要因地制宜，不能为城镇化而城镇化，城镇化本身是结果而不是工具。”他对记者表示，会议的新提法主要是针对传统粗放的城镇化发展模式。因为传统粗放式城镇化主要是靠大规模、土地扩张变现，它的负面效应太厉害。而新型城镇化要是绿色的、人文的，可持续的，所以说要有历史耐心，不能再简单的、人为和激进式地推进。
注重投融资机制创新 做好配套改革和公共服务
会议还强调，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。刘元春表示，这是传统表述，主要是通过新型城镇化、新型工业化和信息化等新协调发展培育新的增长点。
“新四化是一个不可分割的整体。”徐洪才分析，农业不实现现代化，劳动人口不集中，无法将农民从土地中解放出来；没有工业化和产业大发展，就没有农民的就业机会。而现代服务业的发展，转变农业发展方式，以及区域互联互通过程中基础设施 ，农民市民化后的消费结构的升级，会派生出一些 热点，找到经济发展的着力点和方向。
城镇化的一个核心问题是 和资金来源。徐洪才认为，在基础设施 方面，要创新投融资机制，大力推广PPP，培育市场机制，吸引社会资本和资源广泛参与， 发挥积极的引导作用。
“城镇化的推进一定要与各方面改革 好。户籍制度改革、社会保障、土地制度改革等都要配套推进。”他建议，养老、医疗、 ，交通和转移支出都得跟上，加大金融创新，直接融资和政策性金融对三农等的支持，这一系列的配套和改革都要做好，是系统性工程。
刘元春也表示，城镇化作为优化经济发展空间的内容，要考虑资金的来源、人口流动的模式和公共服务的发展跟以往要有差别，不同区域也要有区别。
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