[摘要] 温州、深圳、芜湖……近期多个城市不同程度上对房地产政策进行了微调。分析这些政策微调城市，可以发现它们有很多共性，楼市却表现不尽如人意，地方政府在土地财政和楼市税费收入方面面临较大压力。
温州、深圳、芜湖……近期多个城市不同程度上对房地产政策进行了微调。分析这些政策微调城市，可以发现它们有很多共性，楼市却表现不尽如人意，地方政府在土地财政和楼市税费收入方面面临较大压力。这些微调都围绕“刺激刚需”和“自住需求”展开，被叫停的可能性不大。而这些不断释放的利好，则很可能从政策导向方面影响购房者的心态，为“金九银十”的楼市爆发提供助力。
政策微调不断
8月28日，芜湖住建委发布了一则“促进毕业生创业就业”的意见通知，其中规定本科学历买房可免契税并获2万元补贴，且博士、硕士、学士、专科生在芜湖租房都可以享受政府补贴。这政策一经发布，便立即引发广泛关注，“救市”之名被炒得沸沸扬扬。值得一提的是，这并不是芜湖出台“救市”政策，去年2月，芜湖就试图“补贴”刚需及特定面积特定人群，不久就因与楼市调控大势相左引发广泛质疑，被迅速叫停。
芜湖之外，深圳与温州近期对调控的“微调”也颇为引人注目。深圳近日出台《关于深圳市2013年享受优惠政策普通住房价格标准的通告》，享受优惠政策普通住房标准的单价核算方式将调整为单套住房总价核算方式，9月1日起调整。此前，深圳普通住宅优惠价格标准按照单价计算，新标准实施后，根据深圳各区情况，总价标准介于160万元至390万元之间。普通住房价格标准的调整，使普通住宅的范围有所扩大，可以说是在政策上鼓励购房者尽快购房。
而温州对于此前“极严厉”限购令的松绑则更具代表性。之前温州的限购政策规定本地户籍家庭及纳税或社保满一年的非本地户籍家庭只能新购买一套住房，这在来说是最严厉的限购版本。而松绑后的政策规定本地户籍家庭已有1套住房的，可以再购买1套，无房的可以购买2套住房。基本达到与大多数城市的限购程度趋于一致。
房价涨势未改数据惊人 调控政策很难撼动楼市
调控放松背后
从这几个调控政策微调的城市来看，都是楼市在成交量方面面临较大压力。据统计数据显示，7月单月，芜湖商品住宅总成交量仅1321套，同比下滑力度达59%，环比也有26%的降幅。此外，当月总成交面积13.95万平方米，同比下滑58%，环比下滑23%。7月份成交套数、面积均创下年内值。与此同时，芜湖市场存货也在不断攀高，截止到7月底，该市库存量达到27000余套，可供当地消化21个月。
温州房价从2011年9月开始连续22个月下降，连续数个月在“70个大中城市住宅销售价格”中领跌房价，而在7月份甚至成为统计中一个房价下跌的城市。库存方面，截至8月上旬，温州可售房源为37892套，涉及预售建筑面积为425.813万平方米，其中住宅为22717套、303.93万平方米。在大多数城市楼市基本面已持续回升、房价已步入小幅上涨通道的市场背景下，温州房价的持续下跌成为一道“另类风景”。值得一提的是，今年上半年，温州市地区GDP为1695.30亿元，按可比价格计算，同比增长7.4%，增速较一季度回落0.3个百分点，低于浙江全省8.3%的增速。在多年近乎透支的楼市发展和房价上涨后，温州市政府在经济发展和财政方面面临巨大的压力。
与北京、上海、广州其余几个楼市火爆的一线城市相比，深圳楼市一直不温不火，甚至不如大多数二线城市。据深圳中原统计，7月深圳商品住宅实际成交总套数为3396套，环比6月份下跌31.80%；7月每日累计成交面积32.99万平方米，环比下跌30.56%；成交均价23115元/平方米，环比下跌4.68%；总成交金额为76.25亿元，环比下跌33.81%。而在8月23日至8月30日的一周成交排行榜中，深圳也以总成交631套，日均90套的成绩排在了9个主要一二线城市的倒数位。
销售低迷若任由持续，将直接影响到当地政府土地销售，关系到财政收入，在不与中央政策主基调相违背的情况下，这几个楼市成交压力较大的城市，选择政策微调。而从去年5月首套房贷款利率下调，政策释放放松信号，至下半年“新国五条”效力减弱，政策已进入了一个相对平稳的状态。而近期各地涌现热销项目，房价也在预期中不断上涨，中央层面则对此保持着容忍，并表示对房地产采取去行政化措施，也为一些地方政府的政策微调减少了阻力。
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微调可能蔓延
从这两个月各地楼市调控政策变化来看，当下似乎迎来一波楼市政策定向宽松行情。深圳普通住宅标准的调整基本围绕“自住需求”为主进行，温州限购令定向宽松也只不过是在政策执行上和原有其他限购城市看齐，称不上放松。而芜湖针对人才而设定的鼓励性购房措施，以人才为由头，应该来说，如果严格执行这样的标准，也基本上是以自住需求为主，可以改变当前楼市成交量下滑的局面。
随着对这些微调政策的默认，接下来很可能会有更多城市加入微调行列，为“金九银十”的楼市冲刺提供政策助力。一方面不同于一线城市广泛的客源基础、旺盛的刚性需求支撑，三四线城市客群主要来源于当地，前几年市场火热加速房企大规模开发，为后期市场供过于求埋下隐患；另一方面在供大于求、存量比较大的市场压力下，三四线城市房价的上行压力还不是那么大，“内动力不足”，从政策微调入手成为这些城市摆脱现状的重要途径。
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延伸阅读：评论：房地产调控要理顺市场机制 中国证券报 马涛
我国房地产调控正处在从行政调控向市场化长效机制转变的过渡期。限购、限价、限贷等短期政策很难快速退出，决策层对楼市调控的态度将以稳为主，不会容忍政策大幅变动，的政策变动可能出现在十八届三中全会之后。
实际上，在我国房地产调控缺的不是政策，而是改革。历史地看，也正是改革不彻底造就了今日房地产市场之怪现状。作为当年在推行分税制改革的“代价”，土地出让收入部分归于地方政府，这就为日后的“土地财政”埋下了伏笔。“土地财政”本可以避免，但是由于改革的不彻底，推行分税制的一个重要前提——清晰地划分中央与地方的事权和支出分配，被刻意地“回避”了，分税制在中国成了中央实现经济集权的手段。由于财政分配不平衡，地方政府事权和财政支出过重，地方政府财政收入60%上缴中央，留给地方政府的财政不到一半，却承担着60%的财政支付压力。地方政府财政负担过重，土地出让收入成为地方政府的财政收入来源，逐步演变成了“土地财政”的局面。房地产价格上涨成为对地方政府最有利的财政保障。
作为改革的前提，首先必须做好房地产调控的三大基础性工作，即房产税征收试点扩容、个人住房信息系统联网、健全不动产统一登记制度。这三大方面将为未来中国房地产调控奠定新格局。实施不动产统一登记制度，就为严格房产登记找到了法律依据，也为个人住房信息系统联网奠定了基础。不动产统一登记制度与个人住房信息系统联网挂钩，能避免一人在不同城市拥有多套房屋避税的情况，为房产税的全面征收提供了技术支持。同样，只有摸清家底，掌握房地产市场基本情况，才能为精准调控打下基础，有助于实现抑制房价暴涨、打击房产囤积、避免闲置浪费等调控目标，防止房地产调控再次落空。
在我国经济放缓的背景下，房地产调控应改变以往单纯抑制需求的思路，注重从改善供给方面下工夫，做到“双管齐下”。
一要通过逐步建立房产税、交易税等房地产税收体系，通过增加房屋持有成本实现房地产的去投资化，打压存量房，逼出空置房，促进房地产市场的流通，改善供求关系，从而解决阶段性、区域性房地产市场供需矛盾问题。二要推进土地和资金要素的市场化，通过推进土地制度改革，改变政府垄断土地市场造成地价上升的局面；通过税费替代，打破地方政府对“土地财政”的依赖；通过推进金融体制改革，拓宽财富阶层的投资渠道，为积压在房地产的投资资金“分流”。三要进一步完善保障房体系，建立“市场归市场、保障归保障”的房地产双轨制，大量保障房上市还将最终改变房屋供应结构，拉低整体房价。四要推进大中小城市协调发展，逐步解决城市结构不合理的现状。在城镇化过程中，如果不能合理改善城市结构，进行科学布局，很难解决一、二线城市供不应求，而三、四线城市“有房无市”的两极分化问题。
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