[摘要] 2011年10月21日至22日，国务院总理温家宝在广西南宁考察期间表示，目前，房地产市场调控和保障性住房建设处于关键时期，各级政府要切实采取措施，进一步巩固调控成果。一方面要抓好保障性住房建设，另一方面也要增加普通商品房的用地供给，促进普通商品房市场健康发展。至此，增加土地成为下一步调控重点被再次明确。
2011年10月21日至22日，国务院总理温家宝在广西南宁考察期间表示，目前，房地产市场调控和保障性住房建设处于关键时期，各级政府要切实采取措施，进一步巩固调控成果。一方面要抓好保障性住房建设，另一方面也要增加普通商品房的用地供给，促进普通商品房市场健康发展。至此，增加土地成为下一步调控重点被再次明确。
土地市场推进招拍挂
经过十年的发展，土地招拍挂进行到今天，已经成为国有建设用地使用权有偿出让的主要方式，也是公平、公正、公开地采用市场方式配置土地资源的重要平台。
招拍挂的种子撒播在2001年，这一年，国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》中明确指出“商业性房地产开发用地必须以招标、拍卖方式提供”，此举旨在解决此前商业性房地产开发用地协议出让中的种种不公和腐败问题，为促进土地市场的完善与发展奠定了政策基础。
2002年7月1日起施行的国土资源部令第11号《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，宣告了招拍挂方式的正式确立。从此，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
尽管做出了土地招拍挂出让的规定，但是实施环节的推进十分缓慢，直至2004年。对于中国房地产市场而言，2004年是个关键年份，土地出让制度从这一年开始，真正进入招拍挂时代。
2003年“121号文”拉开了房地产市场长达十年的调控，也是那份文件，敲定了房地产市场调控入手的大方向住房供应、土地供应、信贷制度等方面，2004年土地出让制度的“831大限”由此而来。
2004年，房地产市场出现了过热的苗头：房价的快速上涨，房产项目的过多上马以及由此引起的房地产贷款过快扩张。为抑制房地产投资过快增长，国土资源部、监察部联合下发了71号文，规定当年8月31日后，国有土地使用权必须以公开的招标拍卖挂牌出让方式进行交易，俗称“831大限”，从源头控制土地供给。
此后，中国土地出让方式发生重大变化，经营性土地以招标、拍卖、挂牌的方式出让，伴随着房地产市场的大好形势，土地收入猛增，也让地方政府获得了一个很好的财源。
从1999年到2011年的13年间，土地出让收入为12.75万亿，年均几乎达到一万亿。这笔钱对于地方政府来说，已成为不可或缺的资金来源。2011年，北京、上海等城市的土地出让收入超过了千亿元。
2006年，工业用地也正式加入招拍挂行列中。2007年9月28日，国土资源部部长徐绍史正式签发了国土资源部令第39号《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，其对象从“国有土地使用权”细化到“国有建设用地使用权”，土地资源的开发利用和管理进入到一个更为科学、严谨和细致的法治时代。
近年来，各地国土资源部门开始探索“限房价、竞地价”，“限地价、竞政策性住房”，“双向竞价”，“综合评标”等多种出让模式，并且积极推动网上挂牌和拍卖，招拍挂的内容和形式变得更加丰富。
当然，近年来，土地招拍挂过程中存在的问题也逐渐暴露，中国房地产业协会副会长朱中一认为，还要完善招拍挂制度，探索普通住房用地价格在标定地价的基础上适当浮动机制，抑制普通住房用地的非理性上涨。
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土地监控挑起调控重担
2012年初，国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽表示，自今年起，除“招拍挂”出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的房地产用地外，流标、流拍的也要通过土地市场动态监测与监管系统及时上报国土部。土地市场的监控，在房地产调控调控进入攻坚阶段后，正逐渐挑起重担。土地作为信贷之外的另一个“闸门”，为房地产调控作出了重要贡献，正在逐步形成一个完整的土地政策调控体系。
2011年，被称为“新国八条”的《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》明确指出，在新增建设用地年度计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保，且当年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。
2012年8月初，在对上半年土地供应工作进行总结时，国土部再次强调，将坚决按照国家房地产调控要求，根据上半年住房用地供应计划完成情况，进一步跟踪和研究土地市场运行趋势，积极做好土地市场的宏观调控和政策引导。继续督促各地加大工作力度，有效增加普通商品住房用地供应总量，优先供应保障性安居工程用地，实现应保尽保；继续加大闲置土地处置力度，督促已供住房用地及时开发利用。
随着成交量的回升，土地市场迅速回暖。据上海某房地产研究院统计显示，9月份，10个典型城市土地成交建筑面积创下2012年来新高，共成交2878万平方米，环比增长14%，同比增长3%。不仅各地逐渐开始增加供应，流标情况也有所好转。
虽然进入下半年以来，土地市场有所好转，各大房企加快跑马圈地的速度，但受累于上半年土地市场的冷清，前三季度土地供应情况并不是十分乐观。根据国土资源部土地市场动态监测与监管系统的监测结果显示，前三季度土地出让总面积和价款分别为21.83万公顷和1.67万亿元，同比分别减少9.7%和26.3%。
在此情形下，加大土地供应被成为巩固调控成效的重要选择。专家认为，土地供应下滑将会导致接下来住房的新开工量和供应量的下降，土地供应偏紧导致对未来房价上涨的预期增强。加快供地节奏有利于增加住宅供给，有利于从供需平衡方面抑制房价反弹。
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延伸阅读：第三季度地价增速放缓 全年土地市场处盘整态势
近日，国土资源部公布今年第三季度地价的总体情况，情况报告显示，第三季度主要监测城市地价总体水平是3093元/平方米。其中，和住房相关度的住宅用地价格三季度平均4564元/平方米，环比增长0.92%，同比增长1.03%，地价同比增速继续放缓，增速连续5个季度回调。而近几个月来房企频频出手拿地的新闻引起业内广泛关注，报告认为，四季度土地供需将双向增加，市场活跃度有所上升，全年土地市场整体将处于盘整态势，地价不会出现大幅涨跌。
第三季度地价增速放缓
国土资源部发布的《2012年第三季度主要城市地价监测报告》显示，地价水平总体平稳，环比增速微升，同比增速持续放缓。2012年第三季度，主要监测城市地价总体水平为3093元／平方米，住宅地价为4564元／平方米。第三季度末，主要监测城市住宅地价同比增长率为1.03%，地价同比增速继续放缓，增速连续五个季度回调。
报告称，第三季度各城市住宅用地价格环比增长率总体处于平稳波动态势，105个城市中涨幅位于-1%至1%区间的城市共计63个，涨幅超过3%的城市6个，分别为呼和浩特(5.83%)、荆州(5.13%)、深圳(4.61%)、齐齐哈尔(3.61%)、洛阳(3.57%)、昆明(3.33%)。住宅用地价格环比持平和下降的城市为21个，较上一季度减少33个，与近期70个大中城市住宅销售价格变化态势基本一致。
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房企拿地热情高涨 报告：全年地价不会出现大幅涨跌
近来，房企加快拿地步伐。继龙头万科接连大手笔拿地后，保利、金融街等房企也接连出手拿地。
10月8日，金融街发布公告称，其通过参加公开投标方式以总价29.5亿元获得北京市西城区月坛南街地块二国有建设用地使用权。
10月15日，中海地产以底价64835万元竞得大连甘井子区一宗居住用地。
而另据链家地产的统计数据显示，保利地产、碧桂园、富力地产、恒大地产、华润置地、金地集团、龙湖地产等十家一线房企在今年1-9月份的拿地金额约为931亿元。而仅在第三季度这十家房企的拿地金额就达到了572亿元。
不少业内人士分析，房企拿地复苏表明房企资金面得到缓解，对后市存有乐观预期。
中国房地产学会副会长陈国强日前表示，目前土地市场已经触底回暖。未来整个土地市场走势逐步好转。
对后期走势的预判，国土资源部的报告分析则称，综合国内外因素影响，宏观经济走低的态势在短期内难以改变，采取多种措施促进经济平稳健康发展仍是中央及地方各级政府在今后一段时间的首要目标；货币政策或将继续适度调整，政府投资力度进一步加大。在此背景下，四季度，土地供需将双向增加，市场活跃度有所上升，全年土地市场整体将处于盘整态势，地价不会出现大幅涨跌。就房地产用地而言，二、三季度商、住地价的平稳微升态势与房地产市场变化轨迹基本吻合，如无实质紧缩型房地产调控政策出台，预计2012年第四季度，商服和住宅等房地产用地价格将持续回升。
第三季度地价4564元/平米 增速连续五季度放缓
据央视报道，19日上午，国土资源部公布今年第三季度地价的总体情况。数据显示第三季度主要监测城市地价总体水平是3093元/平米，同比增长1.77%。
其中，在各类土地当中，和住房相关度的住宅用地价格三季度平均4564元/平米，同比增长率为1.03%，地价同比增速继续放缓，较上一季度下调了0.74个百分点，增速连续五个季度回调。
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